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美国政府将在全美20大机场启用人脸识别

导读: 近日,美国媒体BuzzFeed本周刊文称,近期曝光的文件显示,美国政府将在全美20大机场对旅客进行人脸识别扫描。有业内人士认为,这给更具冒犯性、更细致入微的政府监控打开了大门 。

美国政府将在全美20大机场启用人脸识别

近日,美国媒体BuzzFeed本周刊文称,近期曝光的文件显示,美国政府将在全美20大机场对旅客进行人脸识别扫描。有业内人士认为,这给更具冒犯性、更细致入微的政府监控打开了大门 。

以下为文章全文:

2017年3月,美国总统特朗普发布行政令,加快对所有穿越美国边境的旅客身份进行生物识别验证。该命令规定,到2021年,包括美国公民在内,美国20大机场“100%的国际旅客”都必须接受面部识别身份验证。目前,美国国土安全部正忙于在美国各地机场安装和运行这套系统。然而这样做并没有得到适当审查和监管的保障,一些隐私保护支持者认为,这样做是违法的。

根据非营利机构“电子隐私信息中心”(EPIC)获得并分享给BuzzFeed的346页文件,美国海关和边境保护局(CBP)正积极实施“生物识别出入境系统”,目标是在不到两年的时间里,对每周16300个航班的旅客进行面部识别身份验证,这涉及超过1亿名国际旅客。奥巴马政府最初将这样的系统纳入法律。尽管生物信息识别的准确率仍存在争议,但仍然成为了法律。

这些文件明确指出,合作航空公司在使用面部识别数据时不受限制。此外美国海关和边境保护局没有明确透露,是否有任何指南,解释参与数据处理的其他科技公司是否也可能使用这些数据。直到去年12月的一场数据隐私会议上,海关和边境保护局的态度才发生明显转变,限制参与的公司使用这些数据。同时该部门也没有解释,目前关于参与公司和第三方公司对生物识别信息共享的政策是什么,但表示该部门对于离开美国的非美国公民“保留照片最多14天”,用于“技术评估”和“算法正确性验证”。这意味着,这些照片可能会被用于进一步训练面部识别人工智能算法。

该部门发言人表示:“海关和边境保护局通过给旅客带来便利去解决安全挑战。通过与机场和航空公司合作,提供安全、快速、可靠的独立系统,并将其纳入到登机过程中,海关和边境保护局不需要从头开始重新开发所有一切,同时驱动整个旅行体验的创新。”

这些文件还表明,海关和边境保护局跳过了关键的“规则制定程序”。根据程序,在引入广泛应用于普通人的技术之前,该部门应该征求公众意见。这个流程得到了隐私保护支持者的支持。海关和边境保护局这样做令人担忧,因为除了在隐私、监控和言论自由方面可能的影响之外,面部识别技术目前也在被不准确和偏见等问题困扰。去年夏季,美国公民自由联盟(ACLU)报告称,亚马逊的面部识别技术错误地将28名国会议员的头像与罪犯匹配在一起,并且这些错误的匹配不成比例地影响有色人种。

EPIC国内监控项目负责人杰雷米·斯科特(Jeramie Scott)在接受采访时表示:“我认为,需要指出(在机场)部署面部识别技术对美国公民意味着什么。这意味着,政府在没有征求公众意见,或国会提出要求,或任何个人同意的情况下,正在用面部识别技术建设包含数千万美国人的数字身份证。”

他同时表示:“海关和边境保护局从国务院获得了为申请护照提交的照片,并决定用这些照片来追踪进出美国的旅客。”

美国公民自由联盟高级政策分析师杰伊·斯坦利(Jay Stanley)表示:“面部识别正在成为检查点控制的常见基础设施。”他参与了海关和边境保护局与隐私保护组织的会议。“这是种极其强大的监控技术,有可能带来人类历史上前所未有的结果。政府正在朝着广泛部署的方向快速推进。在这种情况下,这样的部署似乎是完全不合理、不必要的。”

作为回应,海关和边境保护局暗示,该部门的面部识别项目不存在任何隐私问题。该部门发言人表示:“海关和边境保护局致力于保护所有旅客的隐私,并发布了多份与(生物识别出入境计划)相关的隐私影响评估报告,采用了强有力的技术安全保障,并限制交互中使用的个人身份信息数据量。”

然而BuzzFeed获得的文件显示,该声明掩盖了整个项目更宏伟的目标。文件显示,海关和边境保护局希望到年底实现面部识别的“初步运营能力”。该部门将每天在十几个美国机场针对多达30个国际航班使用这项技术。

在美国,没有法律去规范对面部识别技术的使用。法院尚未裁定,这是否构成美国宪法第四修正案规定的“搜查”行为。然而,政府部门正迅速在美国各大机场推行这项计划。目前这已经部署至美国的17个国际机场,包括亚特兰大、纽约市、波士顿、圣何塞、芝加哥,以及休斯顿的两个机场。许多主要航空公司都加入其中,包括达美航空、捷蓝航空、英国航空、汉莎航空和美国航空。机场运营公司,包括洛杉矶世界机场、大奥兰多航空管理局、Mineta圣何塞国际机场和华盛顿大都会机场管理局,也都参与了该项目。

“最可行的选择”

2017年6月海关和边境保护局发布的“行动概念”文件显示:“航空公司、机场、运输安全管理局,以及海关和边境保护局面对固定的机场基础设施,几乎没有重大投资的机会。与此同时,国家安全威胁和解决方案压力越来越大,而旅客数量也在不断增长。总体来说,这样的现状对所有主要利益相关方来说都是不可持续的,如果不能改变,最终将导致不满意的客户数量增长,旅客选择其他旅行方式,以及容易遭受严重威胁。”

2016年6月,海关和边境保护局开始在哈茨菲尔德·杰克逊亚特兰大国际机场启动首个面部识别技术试点。每天一次,对于从亚特兰大飞往日本东京的航班,乘客的护照照片将会与实时画面进行生物信息匹配。在旅客前往乘客登机桥登记之前,海关和边境保护局官员会让乘客扫描登机牌,随后用摄像头采集旅客面部的数字照片。后台的“离境信息系统”利用面部识别功能,自动将登机过程中的画面与照片库中的照片进行比对。所有年龄在14岁到79岁的旅客都需要完成这样的流程。

海关和边境保护局公开宣布的目标是,“识别出应该遵守出境要求,但可能出示虚假旅行证件的非美国公民”。该部门表示,“没有计划用生物识别信息去记录美国公民的离境情况”。不过该部门也表示,它“不认为在登机前有足够的时间将美国公民和非美国公民旅客区分开”。因此,此次测试也将收集美国公民的面部信息,帮助海关和边境保护局能够验证登上航班的美国公民的身份。一旦旅客被确认为美国公民,面部照片就会被删除。

3个月后,该部门将测试改到每天从亚特兰大飞往墨西哥城的航班。截至2016年11月底,海关和边境保护局每周要对7个航班进行测试。根据2018年9月公布的国土安全部监察长办公室对政府面部识别项目的审计,“海关和边境保护局得出结论认为,面部识别技术是操作上最可行、最适合旅客的综合性生物识别解决方案。”

根据该办公室的报告,2017年6月,海关和边境保护局增加了3个试点机场,“以进一步评估,面部识别技术是否是可行的解决方案”。到2017年10月,试点机场又增加了5个。目前,有17个机场参加这个项目,还有3个正在建设中。

在2017年的扩张过程中,海关和边境保护局的离境信息系统被更先进的自动匹配系统“旅客验证服务”(TVS)取代。海关和边境保护局在文件中表示,TVS可以“在基于云的虚拟基础设施中运行,该基础设施可以临时存储图像,并使用无线网络进行操作”。一旦乘客登机,TVS还会自动发送确认信息,与国土安全部的其他系统实现生物特征匹配。

海关和边境保护局表示,允许美国公民拒绝面部识别验证,改为通过普通人工登机程序来确认身份。该部门发言人在邮件中表示:“海关和边境保护局与航空公司和机场合作,将通知和流程纳入当前的业务运行模式,包括标牌和登机口公告,以确保生物识别流程的透明度。”不过,在监察长办公室2017年审计期间观察的12个航班中,只有16名乘客拒绝参与。

根据达美航空的数据,在每周通过亚特兰大机场F航站楼的2.5万名乘客中,只有不到2%选择不使用这项技术。该航站楼搭建了“从路边到门口”的面部识别系统。

关于如何处理因宗教原因而导致面部看不清的旅客方面,海关和边境保护局官员也有很大的回旋余地。一份以前从未公布过的文件详细说明了TVS的标准操作程序,告知官员如何处理佩戴宗教头巾的飞机乘客。文件显示:“对于佩戴宗教头巾的旅客,官员的自由裁量权可能与海关和边境保护局的政策一致。”

面部图像的匹配可能也有问题。监察长办公室的审计中包括国土安全部从2017年8月到12月的实地调查,当时TVS正在得到积极的使用。审计发现,海关和边境保护局只能为85%的旅客提供生物识别确认。对于某些年龄组和国籍的乘客,匹配结果出现了不一致,墨西哥和加拿大公民尤其成问题。(值得注意的是,海关和边境保护局的“行动概念”文件包含了关于“与墨西哥和加拿大交换数据”的讨论。)

审计显示:“85%的生物识别确认率很低,这令人怀疑,海关和边境保护局能否在2021财年实现预设的目标,对美国前20大机场的外国离境航班进行确认。”不过该部门发言人表示,目前,海关和边境保护局生物识别离境系统的确认率已经提高至98.6%。

监察长办公室还发现,海关和边境保护局“之前没有设定关于照片匹配的衡量标准”。报告显示,TVS算法的工作方式是,可以自主设置阈值,要么严格限制系统认为是否匹配,但导致较低的验证百分比,要么给予较低的阈值设置,从而验证更多人,但可能会出现更多误报。

乔治城大学法学院隐私和技术中心的助教克莱尔·加维(Clare Garvie)表示:“从理论上来说,他们可以将阈值下调至零。这时系统可以说,只有克莱尔可以登机,但每个人都是克莱尔,所以每个人都可以登机。这个系统从技术上可以做到100%的匹配率。”

捷蓝航空客户体验负责人卡里尔·司博登(Caryl Spoden)表示,在登机时,捷蓝航空用来比对面部信息的图片库中包含不超过200名乘客,这也是该公司A321客机的成员量上限。因此,匹配过程非常准确。

司博登表示:“海关和边境保护局为14到79岁旅客设定了超过97%的匹配率目标。他们将误报概率的目标设置为小于等于0.1%。”“听起来,海关和边境保护局最终确定了误报概率。以往这从未被提起过。”

根据2016年12月一份早期的“生物识别途径”文件,政府的最终意愿是让海关和边境保护局建立起庞大的“后台通信门户,以支持运输安全局、机场和航空公司伙伴,利用面部图像作为识别和匹配旅客身份的单一生物识别信息”。

文件显示:“这将确保经过验证的生物识别技术适用于换登机牌、行李托运、安检、休息室出入、登机和其他流程。这将在机场中建立起简化、标准化的寻路系统。”换句话说,这就是在整个机场内进行监控。

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